城市供热管理在我国城市化高速发展的时期，城市供热的管理伴随着城市经济和供热事业的发展，已成为各级政府在城市管理中面临的一个重要课题。作者通过对城市管理问题的反思，提出了“十一五”期间城市供热管理带有根本性的问题和发展的基本思路，对城市供热管理部门如何把握城市供热发展的方向，正确处理供热发展与资源环境、城市安全的关系，提高城市供应保障能力，保持社会经济的可持续发展具有一定的指导意义，对供热企业把握政府的管理脉搏，适应城市化的发展趋势也具有一定的参考价值。
1、问题的提出
为什么要提出城市供热管理的问题?
首先，这个问题是北方城市政府应该研究和回答的问题；
其次，这个问题随着北方地区城市化的进程将是越来越突出的问题；
再次，应从城市建设发展的现实出发，客观的研究和回答这个问题。
城市供热的发展是伴随着城市经济的发展和楼房的兴建，经历了一个从单体、联片到区域集中供热的发展过程，并逐步成为城市重要的基础设施，在促进城市发展、环境治理、保证生产和居民正常生活方面发挥着越来越重要作用。
与城市供热的发展相对应，城市供热的管理也经历了一个发展过程。在“单位包费，福利供热”的体制下，供热先是以单位后勤部门作为供热主体，以本单位职工为供暖对象，而非社会化、企业化。特别是像北京、沈阳、长春、哈尔滨这样的北方大城市，非企业化供暖仍在城市供暖体系中占有重要的地位。这种供热管理体制过去强调的是福利性、自用性，不讲商品性、经济性。但随着经济体制改革的不断深化，供暖逐步地从自用性发展为社会性，绝大部分单位锅炉房承担着为社会供暖的责任。由此，城市供热管理的问题逐步提到了城市管理的重要议程。
特别是在城市化高速发展的时期，解决城市供热管理的问题已成为各级政府在构建和谐社会中需要重视的一个基本问题，同时也是各级政府在解决城市人口、资源、环境协调可持续发展中必须涉及到的问题。也就是说：城市供热已不仅仅是北方城市单纯的社会保障问题，他将涉及到一个城市的能源结构、资源利用、环境建设、安全保障等重大的管理问题。
因此，政府在进行城市的管理中，必须面对城市供热的管理问题给予高度的重视。这也是从去冬北京因燃气紧张引发的供热问题中得出的一个重要结论！
2、供热的现状
北京的供热事业始于1958年，伴随着北京经济和建设的步伐而逐步地发展起来的，已历经48年。
北京市目前主要的供热方式有：城市热网集中供热，区域燃煤(气、油、电)锅炉房供热，地热、热泵供热，另外，还有清洁能源分户式采暖、家庭小煤炉取暖。截止2004年底：全市总供热面积4．28亿平方米。其中住宅面积2．93亿平方米；集中供热面积2．78亿平方米，占全市总供热面积的65％。其中：市热力集团所属城市管网供热面积8487万平方米，占全市集中供热面积的31％，20吨以上大型区域锅炉房供热面积19305万平方米，占全市集中供热面积的69％；利用清洁能源和采取环保集中供热的面积38127万平方米，占全市总供热面积的89％。
北京市管网集中供热热源共有8处，其中5座热电厂由电力系统所属(央属4座、北京1座)，3座尖峰供热厂归市热力集团所属；管网集中供热主干线长度620余公里，用户支线约1500公里；热力站1317座，担负着156户工业蒸汽用户供应和8487万平方米的供暖任务。
北京市区域锅炉房供热共有锅炉房5346座，锅炉17810台，其中：20吨以上大型区域锅炉房758座，锅炉3361台；中小型锅炉房4678座，锅炉14449台。
北京市供热单位共有3894个，城八区3101个，远郊区县793个。除热力集团外，还有市、区属房管系统供热公司和大型房地产开发供热公司负责的区域集中供热，是北京市供热行业的骨干力量：其余近56％的供热资源是分布在3500多个机关大院、学校、企事业单位和其他社会团体后勤部门自行管理或联片供热。
3、对北京市供热管理工作的反思
去冬，一次持续的低温所引发的“气荒”和全市供热的震动，虽然在市委、市政府采取有力的措施下，有效地控制了天然气用气总量，较好地处理了控制天然气总量与保持社会稳定的关系，保证了居民供暖和整个华北地区供气形势的稳定；虽然在这次处理应急情况过程中，我们成功地启动并实施了冬季供气、供热应急预案，发挥了市、区、街三级联动工作网络的作用，演练了两大行业职工队伍的应变能力，完善了行业管理的基础工作，取得了宝贵的实战经验；但是留给我们更多的则是工作的反思与思考。
反思一：为什么北京的供应与保障体系如此脆弱和不堪一击?
反思二：为什么“人算不如天算”，一次持续的低温就造成我们工作如此大的被动?
反思三：为什么三次近乎一样的持续低温，而日用气高峰量却相差了500－600万立方米?
1975年，美国的城市地理学家诺瑟姆就曾提出了城市化发展过程曲线，即城市化发展的诺瑟姆S型曲线。诺瑟姆S型曲线表明；城市化的初级阶段，城市化水平低，发展较慢；到了中期阶段，城市化加速；到了后期阶段，城市化又缓慢发展。这是诺瑟姆观察、分析世界各国城市化进程得出的经验曲线。要具备驾驭城市供热管理的能力，就必须把握城市化发展的客观规律，这对于确保城市能源的供应与安全至关重要。然而，我们却习惯于用传统的经验和思维方式进行城市供热的管理，忽视了对城市化发展进程规律的分析与研究。看似是一次“偶然”的事件，实际这正是长期积累问题的集中暴露。具体表现为四个估计不足：
一是对城市建设的发展速度估计不足
目前，北京市建设总的开复工面积约1．2亿平方米，每年的竣工面积已高达3000万平方米。如此之规模和速度，相当于北京每年要建成一座中小型城市。对于这样一个发展规模和速度，我们只是感知，却没有真正认知，在思想上表现为缺乏前瞻性、预见性，在工作上则表现为准备不足。
二是对城市能源的需求量估计不足
城市建设的高速发展不仅依赖于城市基础设施的配套，更需要各种能源的支撑。过去我们对天然气资源的认识有一个误区，认为它是取之不尽，用之不竭，只考虑了近期怎么能“吃掉”天然气，而没有考虑到对天然气资源的保护与有效利用。为“吃掉”天然气，我们曾将本已是环保项目的大型供热厂实施了“煤改气”。特别是近七、八年以来，全市没有新建大型的供热设施，一方面城市快速发展需要大量的热源，供需矛盾日趋突出，使政府面临新的更大的社会压力；另一方面原设想以燃气作为北京能源的支撑或是供热支撑的方案，从客观上、安全保障性上都难以达到支撑性热源的作用。要保证城市的发展和完成环保的任务，亟待明确北京的供热发展方针和供热方式，着力解决热源供应与保障问题。
三是对城市能源的安全保障问题估计不足
能源供应的可靠性、安全性是由北京的特殊地位所决定。北京作为一个国际化的特大型城市，其能源绝大部分依赖于外部供给，能源的供应与安全保障问题应是城市管理中需要认真研究和解决的重大问题。但在实际工作中，我们在观念上、工作侧重上和资金的使用上往往是偏重于即时的供应问题，对供应的安全保障问题缺乏紧迫感，考虑研究不够、形势估计不足。这主要体现在三个方面：
在能源的供给方面，过于强调、依赖于供应的一方面，而却忽视了北京在能源供给方面的战略性、主动性。
在城市能源结构方面，过分强调并依赖于天然气供热方式优越性，而忽略了燃煤热电联产集中供热方式的合理性，甚至将两种方式对立起来。特别是在环保治理的方式上，过分强调了“烧什么”而忽略了对排放技术的研究与排放治理；注重了局部单一锅炉房的改造而忽视了全局性资源整合；强调了锅炉燃料方式的改造而忽视了节能技术潜力以及节能对环保的作用。这种单一的强调某一方面，而忽略另一方面的结果，不仅将导致城市供热发展的单一性和不可靠性，而且也将使政府和社会承受较大的经济压力。
在能源与管理的控制力方面：一方面，全市能源尚未改变对外区能源的绝对依赖性，考虑北京支撑性热源建设以及多渠道、多方式、多形式的解决北京能源的生产、供应和战略储备问题不够，使北京在能源的选择和利用上处于被动的地位，在紧急状态下难以具有应变和自我救助的能力；另一方面，全市5346座锅炉房分散隶属于3894不同行业、单位和地区的格局，造成条块分割，高度分散，自成一体，管理粗放，政府难以规范、协调和实施有效的控制。
因此，北京的供热管理不仅要重视供暖自身的问题，还必须考虑和关注能源的供应与保障问题。要提高全市的供热保障能力，必须建成资源可持续利用的保障体系和能源战略储备安全体系。
四是对能源有效利用与节能的潜力估计不足
目前，世界上大多数国家虽然建筑面积总量逐年增加，房屋舒适度也在逐步提高，但建筑总能耗却呈下降的趋势。例如；丹麦住宅集中供热采暖面积1992年比1972年增加39％，但采暖总能耗却下降了33．1％。而从我国的能源需求与消费来看；一方面表现为能源的严重不足，另一方面则表现为能源消费的严重浪费。
据有关资料统计：我国民用建筑耗能量占全国商品能源总耗的27％，其中60％为采暖能耗，这相当于发达国家在同等条件下的采暖能耗的三倍。特别是天然气是高品位能源，在锅炉中的燃烧温度可达到1400℃，而产出的热水温度仅在95—130℃之间。如何提高清洁能源的利用效率，从目前我市供热系统的运行状况来看，无论是在供热设施的投入，还是在设备的运行管理和节能技术手段上，都有很大的节能潜力。目前造成能源浪费的主要原因；一是目前我市的供热体制还置于福利型的体制之下，节能还缺乏内在的动力；二是人们对资源的匮乏还缺乏一种危机感，社会节能的意识普遍较低；三是我们在工作中还习惯于，并且比较看重增量资产的发展，而忽视了对存量资产的开发，只注重了对外延扩展的投入，却忽视了内涵的整合、改造与挖潜；四是在管理体制，政策法规、政府监管等方面还不能形成有效的节能与监管机制，只重视了对供热质量的控制，忽视了对资源浪费的追究。
因此，提高全市的节能意识，积极推进节能技术改造，这不仅可以实现科学运行管理、节约燃气能耗、降低供热成本、确保居民室温的舒适度，而且对提高大气环境治理和清洁能源利用的效率具有重大的意义。
