⊙2001年 长春在富奥花园首次热表计量试点⊙2004年 长影世纪村第二个试点⊙近日 建设部批准长春为首批12个供热计量改革示范城市

　　长春今年将完成200万平米热计量收费

　　近日，建设部下发了《关于组织开展供热计量改革示范城市工作的通知》，同意北京市、天津市、长春市等12个城市为第一批供热计量改革示范城市。长春市今年要完成200万平方米的热计量收费，指标仅低于北京和天津。

　　千呼万唤，热计量收费，长春终于即将破冰。“为推行热计量收费，长春市早就开始了试点工作。”长春市供热管理办公室郑海义主任告诉记者，长春之所以成为首批热计量改革示范城市，是因为长春早已做了充分准备，“2001年起，长春市在富奥花园首次实行热表计量试点，试点面积近10万平方米，共安了570块热表。2004年，又在长影世纪村推行了第二个试点，约2万平方米，安了150块热表。”不过，长春市没有与之相配套的热价标准，无法计算费用，试点亦只能是按面积来收热费。

　　这两个试点，对长春市推行热计量功不可没。一是试验了热表的性能。现在国内热表的种类很多，哪一种是最适合吉林省的，需要验证。二是积累了数据。计费方式一改变，对热价要有新的测算方案，不同朝向、不同楼层之间热损耗情况是不一样的，通过积累这些数据，才能制定出相关的政策。三是积累了热计量管理经验。实行热计量后，热网调节、排污、维护都同以往不一样了，热表也要定期校验，抄表人员要进行培训和锻炼，这些管理经验都要提前积累。

　　“暗补”到“明补” 政策先行

　　“政策支撑是实施热计量收费的关键因素。”郑海义表示，随着2006年开始的对供暖费“暗补”到“明补”的改革和新建设小区节能标准的提高，长春市实行热计量收费的条件基本成熟，今年冬季采暖期将在一汽、一些大专院校及公共建筑展开“热计量”，新建居民小区必须全面推广“热计量”，现有小区和老楼进行相关改造。《长春市城市供热管理办法》亦规定：新建住宅房屋应当实行分户控制供热。既有住宅房屋应当实行分户控制供热改造，分户改造所需费用由房屋产权人承担。城市供热应当逐步推行计量供热。

　　省建设厅科技处刘洪林处长也表示，去年实行的采暖费由“暗补”变“明补”，其实就是为供热的计量收费做准备，目前对于新建节能住宅而言，采取热计量收费是可行的。

　　长热将承担100万平米试点

　　据了解，根据国家建设部和长春市政府的要求，长春市热力集团将在今年年底前完成热计量收费的试点任务，试点面积约100万平方米。今年冬天，长热集团的这部分供热用户将享受到热计量收费带来的好处。收费可能分为两部分——基础热费用和实际用热费用。

　　国家建设部给长春市的试点面积是200万平方米，长热集团承担其中的100万平方米，另外100万平方米试点由谁来承担尚不明确。目前，长热集团热计量收费的相关工作正在紧张筹备中。

　　长热集团相关负责人表示：“新的供热管理办法促进了长热的试点，但对于热计量收费来说，出台相关的收费标准和收费办法是非常关键的，如果相关规定能在今年出台，那么我们试点范围内，就会按照规定进行热计量收费。”

　　据悉，长春市供热办和相关部门正在就热计量收费一事进行协商。

　　热计量收费会让多数人省钱

　　热计量收费的最终费用取决于用户的需要，如果用户认为18℃是适宜温度，那么就可以少买点热，早些将热阀门关闭，如果用户想让室温升至25℃，就可以多买些热，总之，热计量收费将更体贴，更人性化，应该会让很多老百姓省钱。不过，也有人担心，实施热计量收费后，基础热费可能会更高，也许会更费钱。

　　对此，长春市某供热企业的负责人表示：“根据目前天津市和承德市推广热计量收费的成功经验，基础热费提升至40%-60%，如果实行热计量收费，长春市基础热费肯定要在目前20%的基础上提升，否则供热企业将无法承受生产成本。但这并不意味着会加重百姓的负担，热计量收费的费用将和往年的热费基本持平，甚至会有所下降。而对于新型节能住宅而言，肯定会省钱。”

　　全面推广还有多重瓶颈待破

　　空置房热费谁埋单?

　　每年采暖期交房，本报都会接到大量关于采暖费问题的投诉。很多居民反映，开发商要求必须全额交热费，不能按20%交基本热费。也就是说，即使业主不入住也要缴费，否则不给钥匙。 有的甚至在与房主签订购房合同时，就将这些条款悄然列入。而投诉的房主多数表示，如今实行分户供暖，目的就是为了让用户自由用热、自主缴费，开发商“不用热也缴费”的要求简直就是强买强卖。

　　其实开发商也有苦衷。新小区入住率不高，收费低，而空置房屋带来的热量损耗却相当惊人。正因为如此，很多供热公司在向新建小区供暖时，都会与开发商签订协议，约定小区房屋开栓率达到一定比例(一般为70%)后，才予接入。“我们小区向供暖公司交了70%的钱，而实际入住的房屋还不到30%，中间的亏空怎么补?”一位开发商说。

　　据专家介绍，从对建筑保养的角度说，小区第一年入住，还是供暖好。 而实际上，空置房也会吸收一部分邻近房屋的热量，而这些热量对于保证室内管网不被冻坏也很重要，因此有必要对空置房收取一定的热费。

　　实行热计量收费后，“基本热费”很可能会成为“基础热费”，比例可能会更高，届时，这原本就争论不休的问题，是否会升级成更大的争议?

　　老建筑节能改造难题多

　　建筑是否节能，是热计量收费能否实施的又一个关键问题。我省大约有超过2亿平方米的老建筑，对这些非节能建筑的改造费用，每平方米大概需要100元-200元，如果不进行节能改造，计量收费了，其中不少居民反而会多花钱。不省钱，居民不认可，推广肯定会更难。

　　郑海义表示，一些把山的、顶层的用户，因为房屋保温条件差，用热量肯定要大，热费必然要高出别人家，甚至可能高出几倍，以前都一样花钱，现在让他们多花钱，肯定会有意见。如果处在中间位置，上下又都是地热，可能不用交采暖费也能过冬，这就客观说造成了一种不公平。

　　热计量收费，还要解决热表等相关设备谁拿钱的问题。据了解，一个国产热量表约500元，一个进口热量表约1000元。这笔钱谁来拿，是让用户来承担还由政府承担?

　　吉林省建设厅城建处的工作人员认为，计量改造谁出钱的问题，很关键，也很头疼。郑海义认为，即使解决了谁拿钱的问题，对于一些老小区而言，由于管网老化，缺乏物业管理，安在哪，如何安，仍然是个问题。

　　记者在省建设厅了解到，到“十一五”末期，全省要实现既有建筑供热计量、温度调控及节能改造1100万平方米，其中长春360万平方米。省建设厅厅长柳青介绍，“十一五”末期，全省要实现建筑节能240万吨标准煤的目标。

　　供暖技术有待提高

　　热计量包括供热采暖系统的热源、热力站、建筑物以及用户供热量和用热量的计量。新建建筑和既有建筑改造必须执行国家建筑节能标准，并具备热计量及室温调控功能。供热采暖系统应达到可调控和分段计量的技术要求。室外供热系统的热源、热力站、管网、建筑物必须安装计量装置和水力平衡、气候补偿、变频等调控装置。新建建筑室内采暖系统应安装计量和调控装置，包括：户用热表或分配式计量等装置、水力平衡、散热器恒温阀等装置。既有非节能建筑及其供热采暖系统的改造应同步进行，达到节能建筑和热计量的要求。在楼前必须加装计量装置，室内采暖系统应根据实际情况选择计量形式。政府机构办公楼等公共建筑应按供热计量要求进行改造，必须加装热量总表和调控装置，室内系统应安装温度调节装置。

　　从目前长春市供暖企业技术来看，很多还达不到实行供暖计量收费的条件。据专家介绍，目前长春市的热网平衡调节十分困难，即使是同一个锅炉供热也存在不均的情况，如果供暖公司只能给用户提供18℃的热温度，但用户使用供暖计量的阀门，希望获得20℃的室温，矛盾就体现出来了。所以，实施热计量收费，供暖水平、技术都要提高。

　　热计量收费还有一个必要的前提就是用户必须已实现分户供暖，据了解，作为长春市供暖大户的热力集团分户改造量才达到50%左右。

　　⊙记者手记：

　　太热时，关上阀门或放小阀门，省下都是自己的;太冷时，放大阀门，想要多少度就多少度，舒适生活自己决定。暖春、晚秋，167天的供暖期，可能很多天可以不用热。自己省了钱，国家省了能源，生活舒适度又提高了，这种生活，将不再遥远。热计量收费，已经渐行渐进，即将走进千家万户。

　　⊙链接：

　　到目前为止，我国北方地区15个省、自治区、直辖市已有11个基本完成了采暖费补贴“暗补”变“明补”的改革工作，同时有30多个城市进行了热计量试点，供热计量试点面积超过了4000多万平方米。但是从总体看，供热计量改革进展缓慢，供热采暖能耗没有明显下降，距离完成国务院“十一五”节能减排任务目标还有较大差距。

　　国家最近颁布了《中华人民共和国节约能源法》，财政部印发了《北方采暖区既有居住建筑供热计量及节能改造奖励资金管理暂行办法》，建设部发布了《建筑节能工程施工质量验收规范》、《关于推进北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造工作的实施意见》以及《热量表》《热分配表》《散热器温控阀》等法律、法规、文件、规范、标准。