在发改委8月20日上调火电厂上网电价之后，除了火力发电企业，煤炭行业也引发较大反响：市场普遍期待国家放开煤炭价格限价措施，扩大电煤价格上涨空间。热电企业在煤炭价格高企和热价限制夹击下，都寄希望于在冬日采暖供热高峰来临之前得到改变。

　　日前传出热价开闸的信号。有消息称，包括中国电力企业联合会和中国城镇工业协会在内的多家行业协会已向有关部门提交报告，建言调整热价，目前正在酝酿出台相关行业扶助政策。

　　热电业“哀鸿遍野”

　　近年来，煤炭等热电企业主要上游原料价格持续上涨，而作为热电企业主要产品的电价和热价长期受到限制，因此造成价格倒挂，热点产业面临困境。

　　早在2007年年底，已经陆续有热电企业发生亏损严重，无以为继的情况。包括东方热电在内的热电企业更是在供热季到来前因煤价压力造成煤炭供应严重短缺，而不得不向产业链上游寻找机会。而后，东方热电与煤炭供应企业山西晋城煤业合作而获得运营好转。

　　5月下旬，中电联派出调查组，到江苏、浙江、黑龙江省牡丹江市和广东省四个典型的省份的10多家热电企业进行实地调研。调研结果显示，目前全国热电行业几乎出现了全行业亏损的情况，热电企业停产的情况几乎在每个省份都已经出现。

　　数据显示，目前国内的很多热电联产企业规模小，产权分散，资金链脆弱。与大型发电集团不同，热电企业的煤炭供应并不是通过专门的燃料公司，按照长期合同供应。而煤炭限价的范围主要限于国有大矿，对于热电企业的大部分采购来源——煤炭中间商发挥的作用非常有限。因此热电企业购买的煤炭仍是按照不断上涨的市场价格。

　　而另一方面，由于热电企业的煤炭购买量有限，运费也比大型发电集团高出很多，这就进一步提高了热电企业的成本。统计显示，7月份全国原煤产量增速降至10.9％，环比大幅下降6.4个百分点。同时，煤炭供应不足和较高的价格，也使得火电企业生产意愿较低，今年7月份火力发电量增长6.1％，环比下降0.7个百分点，增速呈下降趋势。

　　减税提价或开闸

　　数据显示，热电企业由于同时生产热和电，能源利用效率在45％以上，远远高于火力发电的37％。因此，有关部门多次发文，鼓励发展热电联产。

　　中电联在调研后提交的调研报告中建议，让金融管理部门取消对13.5万千瓦以下热电企业的贷款限制措施，出台相应支持热电联产发展的金融政策。对热电联产技改投资所需资金，实行适当的贴息优惠政策。

　　报告中表示，对于寒冷贫困地区居民采暖热网，中央财政给予30％～50％的补助。对企业承担扶贫帮困的成本，地方政府也应通过财政补助的办法给予全额的支付。对于热电厂供热需要缴纳的增值税，能够采取“先征后返”政策。

　　业内人士认为，目前供热提价的主要障碍在于政府对民众承受能力的考虑。虽然提高热价对于缓解热电企业目前的困境会有很大的促进作用，但民用热价的提高将考验民众的承受能力。

　　业内专家认为，应该区别对待民用热价和工业热价的处理。专家认为，目前工业热价的提高尚有一定的空间。“因为用热企业如果自己买煤发热，同样也要承受煤价上涨的压力。”中国机电工程学会热点专委会原秘书长王振铭表示。