Wu Liya

 

 

   [Abstract] This paper analyzed the status quo of city management and public services，its challenges andopportunities. ICT enacted new GBCP city management model was analyzed. The emphasis is put on the soundinteraction among government，enterprises and citizens for providing high quality public goods and services.This paper also analyzed the application of the GBCP model in the Informational City Management System in Bei-jing，the goal and the function of the system.

   [Key words] Informationization；City Management；GBCP Model；Management Innovation

 

 

 

    城市管理是城市政府的重要职能之一。长期以来，在我国的城市管理活动中，城市市政基础设施从建设到运行，政府都处于主导地位，发挥着基础性作用。城市管理问题从发现、解决到监督评估也完全是由政府负总责，群众只是被动接受政府的城市管理结果。即使群众通过电话、信访等形式反映到相关部门，也要看相关部门是否认定问题存在，群众也没有直接的监督权。这是一条由政府到城市管理问题的单向管理模式。

    城市管理中的信息滞后，城管信息获取成本高、效率低，造成城市管理工作被动，发生的问题得不到及时有效解决。随着城市的发展，管理专业分工也越来越细，城市管理各部门之间职责不清、职能交叉，管理工作混乱无序，“有的事无人管，有的事多头管”部门之间协调合作的成本越来越高，推诱扯皮经常出现，加之管理方式上过多依赖突击式和运动式管理，缺乏行之有效的长效管理机制，管理的技术手段落后，方式单一、粗放，缺乏合理的监督评估机制，使城市管理始终处于一种综合协调缺位，管理工作不到位的尴尬境地.

 

 

    城市的发展需要先进的城市管理模式，时代呼唤着运转高效的城市管理和监督的长效机制。城市管理需要借助现代的科技手段，实现信息化、标准化、精细化、动态化，保证城市运行中出现的问题能够及时发现、及时处理、及时解决。同时，必须在城市管理各相关部门间逐步建立起沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的运行机制。

 

 

    信息化城市管理新模式简称GBCP模式。G(Government)为政府,B(Business)为公共服务企业C(Citizen)为公众、P (Public, Product)为公共设施与公共环境。它们之间的关系是:P是城市公共管理与服务的载体，C是G, B的管理与服务对象，G调节并维护公共秩序，监管B, P并服务于C;B作为P的提供者接收来自G,C的信息，通过改善P的数量和质量满足C的需求。GBCP之间的信息快速传递和互联互通，可以理顺公共管理服务信息在政府、公众及企业之间的关系，促进政府、公共服务企业、社会公众之间的互动来开展城市管理，从而满足公众对公共管理和社会服务的需要。依据这一理念，着眼城市管理全局，理顺条块关系和解决实际问题，依托现代信息通讯技术，建立以接收、分发、处置、反馈为基本工作程序，以基础地理信息数据、城市管理部件和事件数据、各类公共设施与公共环境数据等一系列数据库、责任监管系统、数据交换系统等为技术支撑，构成一个完整的信息化城市管理系统。

（图一）

 

    上图为GBCP城市管理模式的业务功能模型，政府、公共服务企业、市民三类能动要素的分工和作用不同：

    (1)政府作为人民群众的代表，通过制定规划、特许经营、进行公共管理和企业监管，服务社会；

    (2)企业作为服务提供者，保障城市公共产品（包括城市各类设施和市容市貌、环卫、园林、绿化等城市环境以及维修、咨询等公共服务）处于合格状态，为市民提供服务；

    (3)市民则从政府和企业获得服务，并以监督者的身份参与到城市管理中。

    应用城市公共管理服务GBCP系统，有助于实现管理有序和社会和谐。对政府来说，在公共管理和服务过程中，可以做到“责任清、数据明、协调快、决策准、服务好”。对于公共服务企业来说可以实现“服务规范、信息共享、协同作业”；对于公众来说，可以“反映情况方便，请求援助快捷，获取服务及时”。而且，通过提高事后处置效率，降低损失；加强事前规划、事中监管，减少事故发生，长远来说，能够极大地降低政府公共服务的成本，预期的经济效益也非常可观。

 

 

    北京市信息化城市管理系统是一个以市区两级政府、公共服务企业和市民为主体，集成网络技术、3S技术、移动技术等多种先进技术，包括专职城市管理监督人员及监督与指挥中心的具有城市管理与公共服务功能的综合系统。系统通过联网、数据共享以及资源的整合，为不同的权属单位搭建了统一的事件处置工作平台，建立统一规范的工作流程，形成政府监督协调、企业规范运做、公众广泛参与，各司其职、各尽其能、相互配合的城市管理联动机制。

 

   

    北京市信息化城市管理系统，以构建和谐社会首善之区为方向，立足于城市管理体制、机制和

方式的创新，理顺市区两级政府与专业管理部门的城市管理职责，切实发挥市区两级政府的社会管理和公共服务职能，借助现代信息技术，整合现有城市管理资源，加强市民与政府的良性互动，建立政府监督协调、企业规范运作、市民广泛参与，各司其职、各尽其能、相互配合的城市管理联动机制。

 

 

    北京市信息化城市管理市级平台采用统一的技术体系，初步挖掘、整合和利用原有城市管理资源和各种应用系统；新开发建设城市管理业务工作急需的基础设施及支撑系统、与相关部门对接系统、指挥中心系统、城市综合管理信息系统、市政业务管理信息系统等5类应用系统。

    平台初步建成全市城市管理信息展示、交换和共享的中心以及城市管理事件的市级处置中心；提供与区级平台、城市管理相关委办局、市属责任单位、市政府信息平台和市应急指挥中心的接口以及实现与相应系统的对接，为最终实现城市管理的信息化和标准化打好基础。

    信息化城市管理系统的建设，是基于“1＋8＋N”的运行架构进行的，如下图所示：

 

 

    (1) “1”即一个市级城市管理信息平台。

    (2) “8”即八个区级城市管理信息平台。东城、崇文、朝阳分别设置了独立的监督中心与指挥中心，西城、宣武、海淀、丰台、石景山设置了监督指挥中心，以保障信息平台的运行。目前，各区监督指挥中心在岗人数约200余人。

    (3) “N”即指多个与城市管理相关的委办局和

公共服务企业信息系统。

    系统截止到2006年3月，覆盖了全市约269平方公里的71个街道，1104个社区范围，共划分城市管理网格11063个，城市部件137万个，城管监督员到位1662人，配置“城管通”手机3668个。此系统是我国第一个率先建成的覆盖大部分城区范围的信息化城市管理系统。预计到2007年底

前，网格将覆盖中心城区约1000平方公里的地域范围。

 

 

    3. 3. 1实现了城市网格化、编码化、动态数字化管理

    通过划分网格，对网格内部件进行普查，并登记造册、建库整合，实现了对城市建成区的网格化、编码化、数字化动态管理，使网格化区域内的公共设施部件的状态及各类事件的发生处置，均处于态监控与掌握中。在划分了网格的城区范围内实现了城市部件精确定位，初步形成以城市管理监督员队伍与专业巡查处置队伍相结合，全时段监控，敏捷反应的工作机制。

    3. 3. 2规范了流程，实现了城市管理网络化

    北京市市属各相关委办局和行业单位接人平台后，消除了专业管理孤岛现象，具备了实现管理网络化联动的可能性。初步梳理了市级与城市管理有关的各部门及所属公共服务企业的职责权限和职能分工，对条块结合的工作流程进行了规范。

    3. 3. 3实现了信息共享，资源整合，加强日常和应急指挥能力

    北京市信息化城市管理系统中整合了扫雪铲冰作业监控系统和地下管线综合管理信息系统等

日常和应急指挥系统。

    全市市属作业单位的扫雪铲冰车大部分已加装了GPS定位系统，信息化城市管理系统可结合交通路况实时信息对这些扫雪铲冰车在道路上的分布、作业情况进行实时视频和位置监控、跟踪以及作业调度、情况查询统计。一旦发生大雪、暴雪，可基本做到情况明、调度及时，确保城市交通畅通。

    北京市地下管线综合管理信息系统（一期）整合了来自18家公共服务企业的现有12种地下管线数据，可对城市四环路内的大部分区域的地下管线分布进行查询和抢修、抢险指挥。信息化城市管理系统将管网数据与网格数据整合到统一的地理信息平台，更好地实现了城市应急、安全维护与日常管理的结合。

    3. 3.4建立了评价监督体系

    依托信息化系统的建设，通过梳理城市管理业务流程，从评价对象、评价主体和方法、评价内

容、评价指标等方面较全面加强了监督评价体系：

    (1)评价对象：除了市级行政管理部门，将公共服务企业也列人了评价对象范围加强监管；

    (2)评价主体和方法：除了专业管理部门的内评价，引入了一些新元素：①市级平台系统自动记录事件处理情况，给出办理时间、结案率等客观数据；②市监察局联网监督办事过程、计人年终考核；③社会公众网上查询办事情况、网上投诉以及满意度调查等外评价方式；

    (3)评价内容：①工作全过程评价：从数据的采集、立案、分派、处置、反馈等的每个环节的具体情况的监控督办；②工作绩效评价：评价各部门的值班上岗情况、响应时效、处置时效、处置效果、规范程度等进行评价；

    (4）评价指标：①时效指标：值班时间、响应时限、办理时限等；②质量指标：安全、文明、美观、持久耐用、公众满意度、有无次生灾害及其影响范围等。

    3. 3. 5拓宽了公众的参与和监督渠道

    信息化城市管理系统除建立了12319城市管理服务热线，还设立了外网网站、短信平台、城市

管理广播媒体互动等多种与社会公众沟通的手段，拓展了服务渠道，加强了城市管理的透明化和公众参与，强化了政府的服务效率和服务质量。在城市日常和应急管理中，在强化了以网格为基本单元的属地管理同时，建立了政府、企业、公众间顺畅沟通的渠道，减少了管理中的环节与层次，建立了公众在城市管理中的话语权，形成了三者间的联动协调制度，为城市管理中各类问题的快速发现、敏捷反应、及时处置创造了有利条件。

 

 

    3.4. 1创新全要素、全时段、全覆盖的城市管理新模式

    北京信息化城市管理系统，在东城区及各区管理经验的基础上进一步创新了城市管理模式。围绕提供优质的城市公共设施和公共服务，充分利用信息化手段，通过市区两级政府、企业、公众间的和谐互动开展城市管理。建立以信息化城市管理系统为依托，围绕“一个目标”，抓好“两条主线”，调动“三个主体”，实现“四个和谐”的城市管理新模式。

 

    (1)一个目标：即全天候、全方位、高效率地提供优质城市公共管理与服务；

    (2)两条主线：即以区域的网格化管理与行业的网络化管理推动信息化城市管理体系的建立，抓好两条主线的结合，加强条块协调与联动，强化综合管理、系统管理，以信息化切实推动城市管理水平和管理模式创新；

    (3)三个主体：即政府、公共服务企业、市民三个主体，以民为本，三者和谐互动开展城市管理；

    (4）四个和谐：即通过政民和谐、政企和谐、企业与市民和谐这三个和谐，达到社会全面和谐。

    3.4.2区域管理网格化、行业管理网络化，建立了信息整合、条块联动的雏形，推动建立长效机制

    信息化城市管理系统除与八个区级平台对接外，还与相关的委办局、公共服务企业实现了对接，围绕城市管理公共部件、事件处置的完整闭环，实现了专业管理的网络化，为理顺条块关系，推动建立城市管理“条”、“块”联动的长效管理机制创造了条件。

    3.4.3整合重要基础设施，把握城市生命线

     我们在部件普查的基础上进一步将北京市各大型公共服务企业的涉及城市安全运行的37种重要基础设施作为兴趣点落在了网格图上，纳入了系统管理。为提升城市的日常与应急管理水平，实现精准定位、快速反应、协同应对奠定了基础’。

    3.4.4充分利用现代信息、通讯技术建设高效服务型政府

    网络技术,3S技术、移动技术等先进技术在城市管理中广泛应用，为第一时间现场发现并高效处理问题、敏捷反应提供了手段。信息、通讯技术进一步推动流程规范和再造，使得信息畅达、流程公开、多元信息良性互动，保障了政府在为市民提供高质、高效公共服务中的流畅运转。

   3.4.5系统建设重塑城市管理模式

   系统的建设和运行，重新明确了政府、企业、市民在城市管理中的角色和定位，有利于建立公开、透明、充分回应公众需求、全面接受市民监督的城市管理新模式。

 

 

    北京市信息化城市管理系统一经投人试运行即取得了良好的应用效果。截止2006年3月底，在试运行的三个月时间内，城八区共处理案件110766件，办结90324件。各区上报市级平台处理部件、事件共3384件，在相当程度上使北京市城市管理的面貌为之一新，随着系统运行机制的逐步理顺，各种技术的应用更趋合理，以城市管理新模式为指导的北京市信息化城市管理系统必将发挥更大的功能。北京市还将主要围绕三个方面不断创新管理模式：一是减少管理层级、促进组织扁平化，解机制、体制之困，解利益格局之困；二是重应用，重服务，扩大、加强应用和服务领域，重点提升服务质量；三是管理重心进一步下移、前移，全面提升城市管理水平。

北京市信息化城市管理系统的建设，为充分利用信息化手段和新技术，创新城市管理模式进行了很好的注解，也为信息化手段在城市管理领域应用更广泛、层次更鲜明，全面提升城市管理水平，创立“政府监督协调、企业规范运做、市民广泛参与”的全要素、全时段、全覆盖的北京城市管理新模式创造了条件。推动着在北京市形成一个区域管理网格化、专业管理网络化、管理台帐数字化、管理流程规范化、数据动态整合化、决策透明科学化、公众参与监督制度化的信息化城市管理体系，推动着从粗放管制型政府向科学、高效、透明、责任、充分回应公众需求、全面接受公众监督的服务型政府的转变。

    北京市信息化城市管理系统采用的GBCP管理模式，是一种可以广泛应用于城市公共管理和公共服务的普适模型，因而系统的技术架构和运行架构具有很强的可移植性，可以教为简便地应用到不同规模、不同类型的城市中去，各个城市只需在建设系统的过程中结合自身的特点，加人满足自己管理需要的特殊元素即可在较短的时间内建设一套的实用的管理系统和切实可行的管理、监督体制，从而全面地提升城市管理的水平。

    随着我国建设社会主义和谐社会的不断深人，更高效、更人性化、更注重服务、成本更低的城市管理新模式必将得到更广泛的应用，也必将为我们的城市注人新的生机和活力。